工伤参保人数两亿多是因为中国毕竟是农业大国，80%人口是农民，也就是以农业生产为主，他们肯定没有缴纳工伤保险从事其他服务业的农民工也很多是做零工，没有固定工作单位，所以也不可能交工伤保险只有固定的工作人员，有劳动合同，也有工伤保险。