这肯定是违法用地。土地法规定，用地要申请，要审批，要实地划线，最后才是使用者在指定范围开始用地。没有立项就擅自施工，没有经过程序是不得用地动工的。情节有严重的是扰乱和防碍公务，有犯罪情节的要定罪。尊纪守法，任何单位个人都不得违法用地。