一是为了实现财政收支平衡目标，在没有具体财政支出事项的情况下，将财政支出金额挂往来账户处理。

二是为了应对财政支出进度考核，人为虚列财政支出事项，并挂入相关往来账户。

三是上级财政调度资金没有到账，年底为了保持收支平衡，将未到账的调度资金对应的支出进行挂账处理。