公共管理是指社会公共组织以及其他社会组织为推进社会整体协调发、增进社会公共利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。其基本要素包括：管理目的、管理主体、管理客体、管理手段和管理环境五要素。