农村宅基地确权是发证的前提条件，不发证可能有以下情况：

1，可能是某些宅基地不符合登记发证的条件

2，只调查宅基地数据但不具备发证工作的，农村房屋是由第三方机构进行的确权工作，农村房屋确权工作量太大，房屋数量多，需要在房屋确权后，对房屋确权证分批制作发放。