合法。工程变更如果超过合同价20%说明工程的造价编制出现了严重偏差，远超工程可研。如果出现这种请客，就需要和之前的可研编制单位、设计单位、造价咨询单位沟通，寻求解决办法。

另外，施工单位需要将所有变更交监理、设计进行复核，如果熟属实，那么需要专题报告报甲方上级部门。