因为推恩令有两个前提，那就得中央实力碾压地方，地方上的诸侯不得不俯首帖耳，听命于中央。

汉朝能成功执行推恩令的前提是在七国之乱的时候，面对七家反叛势力联合作乱，朝廷直接雷霆一击，彻底把他们击溃了。由此朝廷树立了自己的权威，地方上的诸侯则是元气大伤，不再构成威胁。换句话说，推恩令是补刀的。

而唐朝虽然一度打服了大部分的藩镇，但是其基本措施是拉一派打一派，朝廷只能算是比较强大，但远没有碾压地方。特别是河北那边，唐朝束手无策。

这时候用推恩令，就是做天下藩镇的公敌。