先有规划红线图。城市规划一定就是十几年几十年的事，这个规划因城市的级别，需要上级政府部门批准，多年不变。

规划中确定了发展目标，比如这块是商业区，那块是工业区等等。

建设某项目时，在的符合城市规划用地范围内征用土地，再进行具体的规划审批。