不能掏空墙体做鞋柜。因为，室内外装饰装修管理办法明确规定，业主在进行装修活动中不得未经规划部门批准，私自改变迠筑物的墙体结构，在承重和非承重墙上开窗打洞。而掏墙做鞋柜明显违反了上述规定，也给房屋埋下了安全隐患。