不良帅就是捕快头。

唐朝的捕快叫不良人，帅是低级武官，比如旅帅。朝时长安城里设坊，大概相当于现在的街区，街道之类的，整个长安城大概有100坊左右，坊正由坊中德高资重之人中推举或者由富户轮替，协助官府管理治安，徭役赋税之类的，差不多是街道主任吧，但不属于官员。