国有企业的取暖费的发放，都是由负责人决定的。负责人根据自己单位的经济效益来做出决定，单位效益好，就可以给全体职工发放取暖费，反之，效益不好的，也可以不发，无可厚非。

公务员个事业单位的职工就不同了，他们的取暖费是由国家财政支付的，所以到时候就发了。