城市不能建档立卡。城市的人是非农业人口，不可能建档立卡成为贫困户。只有农村户口收入在贫困线以下的户口才能成为建档立卡贫困户。城市居民如果收入在贫困线以下，可以评为最低收入保障户，简称低保户，可以享受国家的最低收入保障政策。