是指发生一些特殊情况或者不可抗力因素导致的生产生活中断，经过治理和修缮达到可以正常的生活生产，但是要有先后顺序的，例如某山区发生洪水经过排涝、清理、供水、供电、消杀等得到初步治理，首先居民正常的生活无碍，在对于生产逐步恢复，存在先后顺序，先民生后经济，大致就是这个意思！