不是。城建并没有确定的定性，有的地方还属于事业单位，实际上就是建委下属的事业单位，而有的地方则已经改制且注册，属于国企。至于城市或城乡是个名字问题，并不导致其与另外一个是否有区别，还是要看具体的单位，不能一概而论。