可以是单位内部所有员工，还可以是外聘中介机构员工。

方案是每个单位为了推进某项复杂工作而编制出的指导性计划。往往包括目的，工作原则，重点内容，时段安排等。

方案的编制人不受个人和单位的限制，只要能够按照一个单位领导的意图去编制出一套执行的方案就可以了。