指的是对于积极实施农耕和战争措施的人予以奖励。

耕的意思是农耕，战的意思是战争，赏的意思是奖赏。这句话和商鞅变法的相关措施有关，措施的内容是奖励耕战，对于生产粮食和布匹比较多的人就免除徭役。