一、含义不同

制订是指起草、拟订，强调的重点是从无到有的创制过程。

制定是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是创制的内容已经成为规定。

二、用法不同

制订的对象常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小。

制定的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大。

三、注重点不同

制定偏重于做出最后决定使完全确定下来。制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立。