发包人提出工程变更的情况有很多，主要是在发现设计图纸存在设计遗漏、设计错误或者设计深度不够的情况下，发包人会提出工程变更，并要求设计单位出具工程变更设计图或者给予设计补充说明。

有时候，在施工过程中，当发包人发现设计不能很好满足使用需求时，也会提出工程变更。