各类土地资源分布不平衡，土地生产力水平低。我国地形错综复杂，地貌类型多，土地分布是山地多，平地少，海拔小于500米的土地面积只占土地总面积的27.1%。特别是水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地面积的三分之一，而且90%以上分布在湿润、半湿润的东南部地区。

在全部的耕地中，高产田只占总耕地面积的20%，中产田占40%，低产占32%。