农村集体建设用地完全受用地指标和规划控制，确实难办。农村土地集中且数量庞大。但要从农村土地中改变为建设用地，这里涉及到政策，指标和规划。

首先，是保护耕地的一系列政策，任何人，团体决不允许擅自改变土地用途，侵占农地行为必须查处，其次，国家对农村建设用地指标控制，不得突破，再次，规划管控，建设用地分布讲究科学合理，决不允许乱搭滥建。因此，农村建设用地办理程序复杂，环节严密。