上位政策类似于上位法规的概念。法律有位阶，如宪法是第一位阶法，其它法律法规必须服从于宪法。同样，政策也有位阶，就某一领域的规定而言，中央的政策规定是第一位阶政策，省、部级相关政策规定为第二位阶政策，以此类推。当下一位阶的政策规定与上位政策相冲突时，以上位政策的规定要求为准。