是行政机关。

命令性文件，通俗地讲是规范性文件，就是规定行政管理对象的责任和义务。而能够制发这些文件的单位都是行政机关，均有行政执法权。比如公安局可以就社会治安发布命令性文件，市监局、卫健委可以分别就市场经营、医药市场准入经营发布命令性文件。