我个人的理解是，间谍和特务没有太大的区别，都是通过秘密的途径进行窃取情报、也进行颠覆、心战、破坏、爆炸等隐蔽行为。而特工又称秘密警察和政治警察。他们通常都是以秘密的方式执勤，针对国内威胁，以保障国民安全为目的的警察。

特工的目的不是为了维持法律秩序，而是维持当政政府免受攻击。