评估报告初稿不能算证明文件，因为还没有形成正式的评估报告，起不到正式的证明文件的作用。评估报告初稿只是评估报告的初始阶段，离形成正式证明文件还有一个过程，初稿要经过主管领导和参评人集体讨论提出修改意见并一致通过后，形成正式评估报告，才能成为正式的证明文件。