意思是：老百姓最为重要，国家排在其次。

参见《孟子 尽心章句下》：民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大夫。

民为贵社稷次之

这句话是孟子的政治思想。意思是：从全局的立场来看，民是本，是基础，相比较而言，民比代表国家的土神和谷神显得更为重要。这具有较强的民本主义色彩，也是得民心的良策。