文件具有以下三项特征：

一是，规范性文件具有普遍约束力。许多行政行为都具有这种外部的表现特征。

二是，规范性文件针对不特定对象作出。在大多数情况下，主要是为了保障公共利益的需要。

三是，规范性文件能够反复使用，其一般具有多次反复适用性。