规定和意见相比，规定的效力大。它是从法律的角度来进行有关的规定的。而意见却不是带硬性的条件进行约束，而且在某些地方政府可作适当的调整。

它们两者有明显的不同，但它们又有关联，规定是在意见的基础进行完成的。并且是先有意见，后有规定。